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沧州黄智,中国民间第一博、自干五、大丈夫

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日志

 
 

三省制都比三权分立制好  

2016-10-03 17:42:31|  分类: 政治 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  隋唐以来的三省制度,规定最高权力的运行必须经过三个程序:中书省决策,门下省封驳,尚书省执行。在理论上和形式上防止臣下擅权,分而治之,各机构互相钳制;同时也防止皇帝滥用权力,危害根本。门下省的封驳权是约束皇权滥用的一种成文法制。封驳权不仅限于门下省,中书省的中书舍人也有这个权力。中书舍人掌管起草诏令:中书省长官在得到皇帝的命令或所同意办的事项以后,交词头(原则或具体措施)给中书舍人起草诏敕,舍人如不同意,可以缴还词头,拒绝起草;皇帝如果还坚持原来的主意,也可以再度命令执行,但是舍人可以一而再、再而三地拒绝,除非职务被罢免,或者是中书省长官把此任务交给另外一个舍人。门下省有给事中专门掌管封驳,封是原封退回,驳是驳正诏敕的违失。凡是制敕的颁行,小事签署颁下,重大事件要复奏然后才能施行;有违碍的可以涂窜奏还,叫做涂归,又叫做批敕。它规定皇帝所颁诏令,得经过两次同意:第一次是起草的中书省的中书舍人,第二次是签名副署的门下省的给事中;最后才行下到尚书省施行,所谓“不经凤阁(中书)鸾台(门下),何名为敕?”如果两省官都能尽职,就可以防止皇帝的过举以及政治上的失态行为,对于巩固皇权是有极大作用的。当然,有些皇帝不会总是遵守这个约束,往往不经中书门下,以手令直接交尚书施行,这种情形,史书上叫做墨敕斜封,虽然被执行了,但在理论上是非法的。
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